对此，根据后汉书等史料的记载，在东汉末年，汉灵帝曾将刺史改为州牧。相对于刺史，州牧不仅是一州的最高长官，而且掌握了该地区的兵权。之所以出现这一情况，是因为东汉末年各地出现的起义，需要刺史掌握一定的兵权，以此来平定起义。为此，东汉朝廷将刺史改为州牧，并赋予了州牧一定的兵权。所以，从实际权力和地位来看，州牧是要高于刺史的。但是，州牧制度的存在，也加剧了东汉末年诸侯割据的问题，比如荆州牧刘表、冀州牧袁绍、兖州牧曹操、徐州牧刘备等，都是一方诸侯。最后，到了曹操、孙权、刘备三足鼎立的历史阶段，州牧制度得以大范围的推行。一般来说，一个州要是有州牧，通常就不会设立刺史了，反之亦然。对于州牧来说，因为掌握兵权的关系，所以经常带将军号，任重者为持节都督，轻者为持节，再次者为假节。比如诸葛亮的好友孟建，就在魏国担任凉州刺史，而且兼任了征东将军。再比如曹操的宗室曹休，在魏国曾担任征东大将军、扬州牧、大司马。在三国鼎立这一历史阶段，不管是刺史还是州牧，很多都兼任了将军的职务，以此掌握一定的兵权。而这州牧制度对对封建王朝形成深远的影响，比如唐朝时期的节度使和藩镇割据等。总的来说，对于刺史、州牧、太守这三个官职，州牧>刺史>太守。对此，你怎么看呢？

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牧与刺史这两个官职由于在相当长的一段时间内两者职能基本相同，有时候容易引起混淆。

牧之一职，起源极早。传说舜时置天下为十二州，设立州牧，一称州伯，牧在这里是管理的意思，也就是各个州的行政长官。夏代天下为九州，也有州牧，职能同舜时。到了商周两代，牧也还是地方长官，季就曾担任牧师。应该说明的是，这时的牧，并不任职于地方，礼记。曲礼下记载九州之长，入天子之国，曰牧。也就是通常所说的八命之类的人物，出于地方，入朝辅佐天子。负责监察、监督诸侯。同时，在夏代到周朝还有牧人、牧正等官掌畜牧，和牧或者牧师不是一回事。

秦朝分天下为三十六郡，设立监察御史，监督各郡。

汉朝一开始的时候没有设立这一职务，到了汉惠帝三年，开始派遣御史监察三辅，监督词讼，后来各州又都设立了监察御史。汉文帝十三年，因为有些御史不能奉公守法，为了制约他们，于是派出丞相史出刺同时监督监察御史。到汉武帝元封元年，召回了各州监察御史并不再设置，元封五年，设置部刺史一职，巡查各州郡守，“部”也就是州，“刺”是检举不法的意思，“史”是皇帝所使的意思。当时的刺史并不处理地方政务，主要是负责督察郡守，汉代制度，刺史掌管六件事1、地方各豪族大户是否触犯礼制并田造宅、以强欺弱、以众欺寡;2、郡守是否奉行诏书、遵守典制，有没有背公向私、曲解诏书以自谋利、侵扰百姓、聚敛为奸;3、郡守是否任意断案、不秉公执法以及治内自然灾害和妖异祥瑞、流言蜚语;4、郡守是否为国家公正选拔人才;5、郡守子弟是否横行不法;6、郡守是否勾结豪强、收受贿赂、损改正令。到汉成帝绥和元年，丞相翟方进、大司空何武上奏，认为古代的时候选用诸侯中贤能的人担任州伯也就是牧，当时的部刺史担任的是牧伯的职责，考评大吏，按照春秋之法，以贵理贱，不以卑临尊，刺史本身官秩仅六百石，却考察官秩二千石的郡守，身份和职责不相吻合，要求停派刺史，改用州牧，汉成帝批准了他们的意见。在西汉时，州牧或者刺史每年秋分出巡，年初返回京都汇报，到了东汉光武建武十一年，州牧开始常年驻守地方，自行考评官吏。这是州牧权力开始增大的sxs