朱由检笑道：“取舆图来。”地图拿来，指着地图道：“这就是天竺，这里是木邦。走路上过不去，山太高林太密。走海路，就没这个麻烦了，唐朝的时候，王玄策倒是借了吐蕃的兵，打了过去，最终也没能占下这片地方，就是因为道路难行，根本就不能叫路。如今走海上过去，顺风顺水的话，比走陆地上要轻松多了。这就是思华要开拓海疆的原因啊！”

王承恩见朱由检志得意满的走到书桌前，赶紧过来磨墨，朱由检摊开一份奏折看了便笑道：“内阁又有好消息来了，漠北平定之后，哈密卫那边也有了畏惧之心，提出要恢复哈密卫，让朝廷派员去管理。呵呵，这些人，说到底还是怕刀子。一份请求，就想朕放过他们，真当朕的虎贲累了么？”说完刷刷的批了字道：“让他们先来京师谢罪，再提恢复之事。”

王承恩在边上看了一眼，叹息道：“这要是思华大人，早就提兵打过去了。”

朱由检心情好，笑着瞪他一眼道：“你这老奴，少说阁臣的坏话，他们怎么跟思华比？大明最精锐的骑兵，都在京师拱卫着。边地哪来钱粮？哪来的领兵大将？宁夏那边，早就打烂了，地方上穷的连人都看不到几个。卢建斗提议，让察哈尔一部去河套，朕还没想好。”

晨起，换上一身朝服，陈燮看着镜子中的自己，自嘲道：“就算是公爷了，也还是衣冠禽兽。”朱媺娖在一边，抬手轻轻打他一下道：“哪有人这么说自己的。”柳如是掩着嘴笑，收拾停当，陈燮出来，挥别送行的两位女人，上了马车，在黎明前的黑暗中，马车咿咿呀呀的动了起来。塔塔塔的马蹄声，在这个清晨响起，打碎了黎明的宁静。

宫门之外已经来了不少人，尽管内阁制度变化了，朝会还是正常进行。陈燮心说，什么时候皇帝不用上朝了，这官和皇帝都当的舒服了。马车还没挺稳，几个人就围上来，杨廷麟大声道：“思华来的正好，你给评评理。”

陈燮下来一脸笑容道：“什么这么要紧，大清早的在这里就争上了。”

杨廷麟道：“还不是卢建斗么？开口就要二百万银圆，说什么各省的卫所裁撤安置之用。”

陈燮看看这家伙一脸的激动，立刻一拱手道：“这事情，跟我挨不上，你还是找别人吧。”

杨廷麟一看陈燮不上套，急了，抓着他的衣袖道：“别啊，这事情我就赖着你了。建斗，一起上，非要这小子拿出点真金白银来，不能他整天在海外快活，你们在朝中累死累活的。”

陈燮笑眯眯的看着这家伙表演，卢象升不好意思这么干，站一边笑着拱手，没上来说话。倒是周延儒从马车上下来了，看看陈燮便道：“思华也到了，今天的早朝，你可以不上嘛，那么老远的回来，也不多休息休息。”

陈燮笑道：“周相，我这是来给各位找麻烦来了，回头大殿上别怪我心黑手辣就行。”

提起这个，周延儒来了精神，立刻便道：“你说说看，怎么个麻烦法？我们也好想法子应对，这会距离早朝还有一刻的时间，正好大家都来说说这个事情。”

陈燮见内阁的大佬们都围了上来，六部、六科的官员也都饶有兴致的样子，便笑道：“其实这个事情说起来呢，一点都不复杂。我把这个叫做财政预算制度。怎么回事呢？事情是这样的，各位都知道，每年各部、各省，各个衙门，官员都是拿的死俸禄。想办点什么事情，就得给内阁打报告，过了才票拟、披红，非常的麻烦，很容易耽误事情。这要是换以前，每年两税，加上盐课、铁课，也没多少事情可做。如今不同了，自打开了商税，增加了城市管理，大家有没有觉得，工商业兴起之后，不单单是税收增加了，要做的事情也多了？京师还好一点，在一省巡抚的位置上，在知府的位置上，具体的事情多了很多很多。在地方上，还能灵活的掌握财政，做必须做的事情，但是在京师，这就办不到了。为啥，手里没银子啊。”

陈燮一通说，大家听得似乎有点明白了，这个所谓的预算制度，似乎是一个全国性的体系。怎么说呢？就是提前一年，拿出一个明年的预算，交给京师的户部核算。该花什么钱，不该花什么钱，你的能通过审核。然后每年的两税和商业税，你还不能擅自截留了，你得由中央政府统一调配。预算通过之后，各省可以根据预算，留下相应的款子，作为明年的开支。

这个制度，对于大家来说，都很新鲜，但是又都觉得吧，这制度由好处，因为他很灵活。京师的各个部门，各省的各级衙门，都有一笔可以灵活调动的款子。陈燮现在说的就是一个大概，但是也提到了官员的俸禄太低，可以适当的提高一点。这个预算的款子怎么使用，必须是在监督之下，至于怎么来监督，陈燮没在这里说，留了一个话尾。(未完待续)

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