因为所有的诸侯都随刘邦一起迎接韩信，参加刘邦举办的“ary”，驿馆内显得冷冷清清。刘信趁着难得的清静，进入书房，开始草拟安顿士卒疏。

如今天下汹汹，未能安定，主要因为群雄各自作用上万精兵，加在一起便是几十万人，这些士卒若安置好了，便是稳定天下的力量。若不能妥善安置，便会成为兵起的祸源。

草拟到一半，天已经黑了，驿馆之内又再次热闹了起来，不时传来英布酒醉后的大喊大叫声。刘信还未稍作反应，书房的门便被推开了，韩信晃晃悠悠走了进来，脸上带着酒醉独有的晕红，手里还拎着一个酒壶。

“刘信，你请我来定陶，为何却将自己关在房里，连宴会也不参加莫非你拿着笔，仍要继续冒充自己是文吏吗”

刘信淡淡道：“我本来就是文法吏，正经的法家弟子，出身沛县学室。你不也是知道的吗”

韩信道：“我自然清楚你从哪里来，可你清楚自己往哪儿去吗”

韩信说完，却是从桌子上拿起刘信草拟到一半的安顿士卒疏，只见其中两段写道：“诸侯子在关中者，复之十二岁，其归者半之。民前或相聚保山泽，不书名数，今天下已定，令各归其县，复故爵田宅，吏以文法教训辨告，勿笞辱。”

“民以饥饿自卖为人奴婢者，皆免为庶人。军吏卒会赦，甚亡罪而亡爵及不满大夫者，皆赐爵为大夫。故大夫以上，赐爵各一级。其七大夫以上，皆令食邑非七大夫以下，皆复其身及户，勿食。”x

韩信越看越是心惊。须知道，当年山东百姓并起亡秦，跟随汉王入汉中者便有不少。而在楚汉战争中，山东处处战火，相比之下，关中却在萧何主特下，虽然屡屡兴兵役，却总算避免兵灾蹂躏之苦，相比之下，仍可算是一片安宁景象。山东六国百姓多有逃亡关中者。

战火连绵，地多人少，诸侯中谁的人口多，谁实力就强。

一旦天下安定，百姓思念故土，落叶归根，各返其家，则关中的力量必然遭受削弱。

而这份安顿士卒疏中说，凡是愿意落户关中的百姓，可以减免赋税徭役十二年。

便这一天，便能将汉军中大部分的原山东百姓留在关中。甚至会吸引原山东六国百姓往关中跑。毕竟这可是十二年的赋税徭役减免，没有人能够无动于衷。此一条，便足以固关中根本。

至于其他条例，虽然诸侯国也能够受惠。但这福利政策毕竟是由刘信书写，将来由刘邦颁布，百姓受惠也会更多地感恩刘邦叔侄，而不是他们那些诸侯王。

韩信虽然想通了其中关键，可却并没有什么用。他们既然已经奉汉为正朔，那就必须忍耐汉家的权威照耀四方，就必然要做出妥协与牺牲，直到再也无法忍受为止。

也正因为如此，刘信便拿出了“温水煮青蛙”的耐心来，开始着模式！

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