“大军不可一日无粮。丰沛子弟在沛公带领下，东征西讨，夺下了许多县。但也将丰邑的粮食储蓄消耗得差不多了。可拿下的县，都是一些小县，其谷仓粮少，不足以养军。”

“何止丰邑，沛县也快断粮了。”萧何目视刘信，问道：“不知信君何以教我？”

“敢问主吏对楚爵与秦爵如何看？”

萧何苦笑，他本想先问出刘信的态度，但刘信看出了这点，转过来反而再询问自己，不过这无关紧要，他今日不避风雪迎刘信，便是问了能够劝说刘信与自己态度一致，先表露自己的观点也并无不可。

当下回答刘信的话道：“楚爵过于粗疏，赏罚判断不明，而秦二十等军功爵条文清晰，赏罚皆有据可循。多仰仗此，秦方能一统天下。”曾经身为秦吏的萧何，对此颇有感触。

刘信得知萧何的态度后，直言道：“沛公行楚制，本是顺民心之举。但楚国官制，类似分封，中央对地方影响有限，正是因为不能很好的统合楚地的国力，故最终是秦统一天下。当今之际，沛公当奉行楚表秦里，用秦吏统合各县资源，向地主豪商征粮。”

“只怕贻人口实，其他诸侯将以此为借口而攻我。”

刘信慨然道：“即便如此，又有何惧？自虫达来投，我军已万人，势力已成。至于区区民意，若出自那些地主豪强之口，何必介意？若谁不从，可以不尊陈王之名，戮之。”

刘信之所以敢肆无忌惮地说，是因为他相信萧何会比自己想出更温和的法子。刘信只需要旗帜鲜明地表达自己的态度。

许多人将天下百姓愁苦皆归咎于秦。但在刘信看来，地主豪强对小农土地的肆意兼并也在其中起了推波助澜的作用。

秦始皇曾下达“令黔首自实田”的政令，想要扩大自己的统治基础。但那些土地，大多数被山东六国的地主豪强所兼并，很少能够落到普通百姓手中。

秦法规定，百姓不能荒废手中的土地，一旦发现，不仅土地要收回，本人也会被问罪。一普通民家，比起地主豪强，既缺乏人口，也缺乏先进的生产工具，没有官府的支持，根本不可能照料好分配的土地，秦吏也更愿意将田地分配给那些有能力耕种的地主豪强。

如此，秦非但没有争取到底层百姓的支持，反而肥了那些原本的地头蛇，为自己的统治埋下了隐患。

秦的统治已经成为过去。是时候帮大户们瘦瘦身，用来筹集军队的粮草了。

萧何与刘信就具体的政策推行讨论许久。萧何本就是秦吏，刘信又出身学室，两人都可算文法吏，时间一点点过去，具体的措施也渐渐明朗起来。

在刘邦统辖区域内，将实行楚爵秦官，也就是刘信所说的楚表秦里。

另外在沛公占领的各县实行纳粟拜爵制。各县地主豪商都必须向重生的楚政权纳粟，由官府授予爵位。

此外，征辟有才华的楚人为官，帮助沛公统治占领各县，只是规定担任官职不得在本县。

各县设三老，用于教化民众，宣扬沛公德政，以求掌握宣传阵地……