几个月的时间流逝而过，经过这段时间的忙碌，袁耀终于清扫完了江东之地的各处匪患，并将江东之地的吏治整顿一清，基本上算是完成了对江东之地的初步治理。

在袁耀安抚江东的这段时间，天下大势也发生了重大的转变，曹操大败袁绍、刘备等势力，一举跃升为天下第一诸侯，之前的天下霸主袁绍气势不在，如今不过是在河北待死罢了；刘备在汝南大败之后，遂率部依附刘表，并击退了曹军的再次试探，成功的招揽到了诸葛亮作为军师，其初步势力也已经基本成型。

江东之地安稳之后，袁耀遂亲率大军和江东降臣再度返回皖县。

次日，袁耀召集各地官员和将领前来议事，并重新安排各地太守及各方兵马，以应对当前局势。

袁耀自领扬州牧、后将军之位，并自表为越候！

令张勋为九江太守；吴景为庐江郡守；虞翻为江夏太守；陈登为豫章太守；陆逊为会稽太守；杨弘为丹阳太守；诸葛瑾为吴郡太守：顾雍为广陵太守。

从江东降卒之中选拔精锐之士整编为三万水军和五万步甲（含陆逊和岳云所部的一万五千新军。），并分配与各地军中。

以淮水为线成为淮水战区，李嗣业为淮水战区大都督，其麾下有其亲自统率的两万虎贲军、霍峻所部的一万兵马、黄忠所部的一万水军以及江东降将太史慈所率的一万兵马，共计五万大军；

以山越周遭地区为山越战区，陆逊为山越战区大都督，其麾下有其亲率的一万兵马、岳云所部的一万兵马及苏飞所部的一万兵马，共计三万大军。

以江夏郡、豫章郡等和荆州交接之地为荆州战区，岳飞为荆州战区大都督，其麾下有其亲率的两万兵马（一万江东降卒冲入其中），魏延所部的两万兵马，张定边所部的一万兵马和一万水师及江东降将吕蒙所部的一万兵马，共计七万大军；

并在皖县附近布下重兵为近卫军团，袁耀本人暂时统领近卫军团，其部有杨再兴所部的两万亲卫军，张须陀所部的两万兵马、江东降将周瑜所部的两万水师及甘宁所部的两万水师，共计八万大军。

地方各郡之内，仅保留五千郡兵作为日常护卫和剿匪之用，郡兵由各郡郡尉统领，但是无郡守之令，郡尉不可擅自出兵！

袁耀治下之地为扬州六郡之地及广陵郡和江夏郡之地共八郡之地，这八郡之地以越候府为最高统治机构。

袁耀在越候府设立六个部门，计户部、礼部、兵部、吏部、工部和刑部六部助其掌管治下军政之事，分别为吏部主事刘晔、兵部主事庞统、户部主事张纮、刑部主事狄仁杰、礼部主事鲁肃、工部主事因无合适之人，便由刘晔暂时提领工部之事。

吏部掌管治下官吏的任免、考课、升降、调动等事务；户部掌管治下的户籍财经等事务；礼部为，考吉、嘉、军、宾、凶五礼之用，主要掌管和各地诸侯及周边蛮夷各国的往来之事；兵部掌管选用武将、兵籍、军械、军令和谋划军事行动等事务。刑部主管治下刑罚政令及审核刑名等事务；工部掌管治下营造工程事项等事务。

袁耀自表为越候，并开府建制，算是正式成为了天下诸侯之一！

曹操虽然对袁耀的行为极为不满，不过他此时虽然已经击败了袁绍，但是他还没有攻下袁绍所占据的北地四州之地，袁绍势力死而不僵根基犹在，在没有攻下北地四州一统北方之前，曹操还不敢和袁耀交恶。