“挖井？而且是深井……有这必要吗？”鲁肃皱眉的看着白图的计划。

没错，民部除了战略物资储备之外，短期内的另一个任务，就是培训基层吏员使用新的挖井工具，之后在农闲的时候，组织丹阳和吴郡的百姓，来服额外的徭役——挖井！

作为额外徭役，需要支付的饷钱，白图准备用“救济粮”代替。

而所谓的救济粮，是一种在粮食中，混合谷糠、麸子、野菜、少量蛋类……在沿海一带，还会混入鱼干，一种吃起来仿佛在嚼沙子，味道不是很好的“粮草”——通过城姬加工过的，才叫做粮草！

同时经过城姬的处理，食物的味道会进一步劣化，但形状却适合储存运输。

看起来像是砖块，吃起来更像是砖块，味道不佳，但管饱、还吃不坏身体。

两石粮食，加上那些乱七八糟的东西，可以“换”出三石救济粮！

除此之外，还有营养含量更高些，麸子和麦糠的比例小些的“成长粮”，可以供给给孩子，以及需要训练、战斗的士兵。

至于完全没有麦糠和麸子，肉蛋比例还很高的，则是给少数需要高强度训练的精兵准备——这是白图从营养学角度，平衡碳水化合物、蛋白质、脂肪之后的产物。

“这‘救济粮’倒是不错，既可以变相的提高粮税，还可以减少些民怨，加上主公之后公开‘白公犁’、‘白公环’的功绩与盛名，在江东应该还是人心相向的。”鲁肃说道。

对于救济粮政策，鲁肃倒是很支持。

三国时代的百姓赋税极重，汉代时通常为十税一、也就是十分之一的产粮要上缴，文景之治时，推崇无为而治、以藏富于民，赋税低至三十税一，而等到真正的三国时期，在魏国用官牛者，官六民四，不用官牛者五五分。

蜀汉虽有蜀锦、滇马，还有产自南中的金银，但为了维持比例庞大的军队，税收也一直近半……

可以说这一时期，世家豪族们相继向门阀过渡，而百姓却十分凄惨。

哪怕是现在，各方诸侯也普遍大幅提升人头税，田赋也纷纷达到五税一、三税一，来平衡庞大的军队开支。

相比之下，江东如今各地原本的守备军，一共五万余人，白图在四郡招募的新兵，计划中也不会超过三万，相比于三百万人口的江东来说并不多。

只是因为预见到了明年冬天开始旱灾，白图必须开始准备粮食，所以无奈之下也选择了五税一。

此时哪怕是稻麦轮种、一年两熟的江东，平均亩产也只有一石。

以一户百亩田为例，白图要收二十石粮，而且还要“丧心病狂”强行用六十石救济粮、换六十石普通米粮。

相当于每百亩地产百石粮食，白图要征八十石，变成一百二十石救济粮之后、再还回去六十石！

另外还有一桩好处，那就是普通米粮，是无法一刀切的限制买卖的，但是城姬生产的救济粮却可以。

到时白图一道命令，私自买卖救济粮者，以走私盐铁论处，就可以杜绝大批明面上的倒卖、也就避免了有人在灾年屯粮。

“只是长期如此，无论是军心民心，只怕都会骚乱不安，不如十税三、五税二，亦或是提高算赋。”鲁肃建议道。

所谓“算赋”，其实就是人头税，无论是农户、商户还是手工业者，都交的一种税，一般农户是以绢麻、肉蛋抵算赋。